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新增巡回法庭这样布局
2017-04-04 22:50 作者:法治周末记者 王京仔 来源:法治周末

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最高人民法院六个巡回法庭的布局。  资料图

 

截至去年年底,最高法院六大巡回法庭全部挂牌成立,巡回法庭管辖省份由原先的6个扩大到26个,覆盖中国东北、华南、华东、华中、西南、西北六大区域

 

法治周末记者 王京仔

“以前这类案件要到北京去开庭,来回要好几天时间,现在只需要半天,巡回法庭真正是老百姓‘家门口的最高人民法院’。”这位代理人的感慨,来自切身感受,这次的再审案件在福建本地便得以开庭审理。

而这正得益于最高人民法院第三巡回法庭的设立。去年年底,最高人民法院新设的4个巡回法庭,在短短两天内,分别在南京、郑州、重庆、西安密集挂牌成立,实现了巡回法庭管辖范围全覆盖。

设立至今的一个季度内,各地新设的巡回法庭“频敲法槌”,成果显著。而在这成绩的背后,也不禁让人回想起当初最高人民法院对巡回法庭的布局深意。

 

第一、第二巡积淀

 

面向国旗、右手握拳,上午8时许,在最高人民法院副院长、第三巡回法庭庭长江必新大法官的带领下,12名主审法官及工作人员共同宣誓。这是去年年底(1228)第三巡回法庭成立的当天。

此时,大楼的门外,已有10多名来访群众在排队,等候进入诉讼服务中心。而当天10时,诉讼服务中心才正式对外开放运行。

尽管群众早早而来,但第三巡回法庭也早有准备,法警安检过后,导诉员热情而规范地引导来访人取号、填表,到分流大厅等候接谈。来自江苏、上海、浙江、福建、江西五省市法院系统的15名法官早已在诉讼服务大厅内准备就位,随时为群众提供专业法律服务。

此次信访接待的充分准备,正是吸取了第一、第二巡回法庭的经验,在第一、第二巡回法庭设立之初,曾出现大量群众来访的情况。

位于深圳的第一巡回法庭受理案件首日,早间开门之后就有300多人来访,不少市民在凌晨就在门口排队等候立案,直到下午4时许,门口仍有不少来访群众在排队等候;在沈阳的第二巡回法庭开门收案的第一天,仅一上午就有约600人排队。

第一、第二巡回法庭的经验借鉴远不只如此,“近两年来,第一巡回法庭、第二巡回法庭积极探索、勇于创新,创造了大量可复制、可推广的成功经验”。巡回法庭作为司法改革的“排头兵”“试验田”,最高法院政治部主任徐家新就指出增设巡回法庭是推进司法改革的重要平台。

在新设立的巡回法庭中,处处可以看到改革创新的痕迹。

在第三巡回法庭至第六巡回法庭中,继续实行扁平化管理,不设固定合议庭和固定审判长,只设立巡回法庭综合办公室和诉讼服务中心两个行政管理部门,不再另设其他行政和审判机构,各种资源向审判一线倾斜。

庭领导和主审法官作为案件承办人担任审判长审理案件将成为常态,除自己承办案件担任审判长外,不再审核、签发其他主审法官承办案件的裁判文书,全面落实“让审理者裁判、由裁判者负责”。

120日,第三巡回法庭公开开庭审理第一案,由第三巡回法庭庭长、大法官江必新亲自担任审判长;228日,第六巡回法庭副庭长杨永清担任审判长并承办第六巡回法庭第一案。

正是经过了第一巡回法庭、第二巡回法庭丰富经验的积累,不少法学专家认为,在巡回法庭模式被群众接受认可之后,增设最高人民法院巡回法庭的时机和条件都已成熟。

“第一、第二巡回法庭经过近两年试点,巡回法庭的职能定位越来越清晰,最高法院放下身段、更接地气的做法,不仅改变了一些群众‘最高法院高高在上’的认识,也给大家带来看得见、摸得着的实惠,让大家更切身感受到司法公正。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海在增设巡回法庭之时,就曾对媒体坦言,设巡回法庭,让更多群众享受改革红利,是顺理成章之事。

 

实现区域全覆盖

 

正是在这样的背景下,在最高人民法院第一巡回法庭成立整整一年零十一个月之后,20161228日上午,最高人民法院第三巡回法庭在江苏省南京市正式成立。

紧接着,当天下午,最高人民法院第四巡回法庭在河南省郑州市正式揭牌;20161229日,最高人民法院第五巡回法庭、第六巡回法庭相继在重庆市和陕西省西安市正式揭牌。

至此,最高法院六大巡回法庭全部挂牌成立,巡回法庭管辖省份由原先的6个扩大到26个,覆盖中国东北、华南、华东、华中、西南、西北六大区域。

而此时,距离中央深改组同意最高人民法院增设巡回法庭不过短短60天。

2016111日,中央深改组第二十九次会议通过了《关于最高人民法院增设巡回法庭的请示》,同意最高法院新设巡回法庭。

最高人民法院随即着手对《关于巡回法庭审理案件若干问题的规定》(以下简称《规定》)的修订。20161219日,新修订的《规定》明确了6个巡回法庭的布局。

第三巡回法庭设在江苏省南京市,巡回区为江苏、上海、浙江、福建、江西;第四巡回法庭设在河南省郑州市,巡回区为河南、山西、湖北、安徽;第五巡回法庭设在重庆市,巡回区为重庆、四川、贵州、云南、西藏;第六巡回法庭设在陕西省西安市,巡回区为陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。

此外,《规定》还调整了第一巡回法庭的巡回区,在广东、广西、海南的基础上,增设了湖南省。

至此,除直接由最高人民法院本部直接审理的北京、天津、河北、山东、内蒙古五省市区以外,全国80%以上的跨行政区域重大行政和民商事案件等都归最高法院巡回法庭管辖。

“通过以上布局,实现了管辖范围全覆盖。”徐家新指出,经过增设四个巡回法庭,既可以进一步拉近最高人民法院与人民群众在空间上的距离,也是实现司法公正的重要保障。

他进一步解释,群众减轻了诉累,能更便捷地获得最高法院优质高效的司法服务,也可以让更多的法官实地了解社情民意,有针对性地开展审判工作,更好地通过办理每一个司法案件让人民群众感受到公平正义;还有利于最高法院本部集中精力制定司法政策和司法解释,审理对统一法律适用有重大指导意义的案件,强化其监督指导全国法院审判工作的职能。

 

区域平衡的选择

 

相较于深圳、沈阳的代表性,新增设的巡回法庭在布局上,为何没有选择辖区内的上海、成都和武汉等惯有的区域中心,则引起了人们的讨论兴趣。

那么,为何最高人民法院要选择重庆、西安、郑州和南京四地作为增设的巡回法庭的驻地呢?

对此,最高人民法院也给出了自己的答案。

在解释增设巡回法庭布局时,徐家新解释,南地区和西北地区地域辽阔,距离北京地理位置较远,交通相对不便,随着“一带一路”建设、西部大开发等国家重大发展战略的实施,人民群众的司法需求越来越迫切。

而华东地区经济社会发展水平和区域开放合作程度较高,人口密集,重大跨行政区划案件和新型、疑难、复杂案件较多。

华中地区距离北京较近,交通便利,人口数量较多,多年来河南等地信访压力较大,在该区域设立巡回法庭,能够做到审判力量下沉,把矛盾纠纷及时化解在当地和萌芽状态。

作为全国唯一设在直辖市的巡回法庭,最高人民法院副院长、第五巡回法庭庭长李少平解释,西南地区巡回法庭设在重庆市,是综合考虑西南地区区域面积、交通状况、经济社会发展水平等因素,以及近年来各地法院受理案件等情况,反复权衡,慎重决策的结果。

江必新也指出,综合考虑华东地区各省区市地理位置、区域面积、交通状况、经济社会发展水平、人口数量及我国传统地理区域划分,以及近年来受理案件类型、数量等因素,确定了第三巡回法庭的管辖区域及设立地点。

中国人民大学法学院教授、司法改革研究中心副主任汤维建此前在接受媒体采访时说,在重庆、西安、南京和郑州增设巡回法庭,体现了最高法院在地域分布方面均衡的考虑,和“一巡”“二巡”一道,基本上可以兼顾全国各个片区。

 


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