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对话刘俊海: 监管不能失灵
2017-04-04 21:39 作者:法治周末记者张舒 来源:法治周末

法治周末记者张舒

近年来,随着人民生活水平的提高和老龄化程度不断加剧,保健品产业在我国逐渐形成了一个巨大的市场。老年人成为消费的主力军。

庞大的消费者数量不但带来了可观的消费基础,也带来了层出不穷的问题和困境。

炒作概念、夸大宣传……如火如荼的“银发生意”背后,正是我国保健品市场乱象的缩影。

如何规范和有效监管保健品市场、确保消费者生命安全,成为亟待解决的民生问题。

为此,国家食品药品监督管理总局法律顾问、中国消费者权益保护法研究会副会长兼秘书长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受法治周末记者采访时表示,要治理保健品市场乱象,需要相关监管部门做好监管衔接,建立综合执法机制。

 

法治周末:目前我国保健品市场存在众多“三无”产品,媒体曝光不少,但制售行为依旧。在你看来,保健品生产销售企业铤而走险的原因是什么?

刘俊海:首先是企业违法成本低,违法收益高。一些中小企业和批发、零售商诚信意识淡薄,利欲熏心,采取厚黑学方式来忽悠老年人,让“三无”产品有了生存的温床。而且这个行业还存在着一种“劣币驱逐良币”“好人受气、坏人神气”的现象。

其次是有消费者存在不理性消费,特别是老年人,对保健品的功效存在错误的判断,以至于形成了一个大型的消费者群体。这些“刚需”是导致“三无”产品进入市场的最直接原因。

还有一点是,当前国内保健品市场虽然事前审批严格,但事中和事后还存在监管盲区,让不良的保健品生产销售企业有空子可钻。

 

法治周末:市场监管的盲区和难点具体出现在哪些方面?

刘俊海:量大面广,监管资源有限,这是最大的难点。

尽管法律明确禁止宣传保健品具有医疗功能,但只要过了严格审批程序的这道门槛,后期定期不定期的监管都没有跟上。

另一方面,对于保健品市场的监管,食药监局、工商局和卫生部门都承担部分职责,“九龙治水”造成效率低下,并未形成监管合力,导致企业出现打擦边球的现象。

 

法治周末:2015年新修订的食品安全法,已经将保健食品纳入特殊食品实行严格管理。在你看来,这是否会对保健品市场的违法、违规操作产生震慑作用?

刘俊海:良法是食品安全走向法治的前提。

升级版食品安全法提高了食品安全标准,强化了商家的安全保障义务,强化了消费者的安全保障权。

同时,强化食品安全,还有助于倒逼政府监管转型,弥补市场失灵,提升监管效能,消除监管盲区,铲除权力寻租,根治监管失灵,彻底终结地方政府为片面追求GDP而放松食品安全监管的历史。

“徒法不足以自行”,关键还在于执行。

 

法治周末:未来如何规范保健品市场,保障消费者合法权益?

刘俊海:第一,商家有信息披露义务,消费者有知情权。信息披露的核心是强调它的真实性、准确性、完整性、公平性、及时性、易得性、易解性,容易被老年人所理解。

现在的主要问题是商家利用心理暗示的方法,让你被误导。

要解决这个问题,就是要提高失信成本,降低失信收益,确保失信成本高于失信收益,把失信收益变为零,甚至变成负数。

第二,是要提升维权收益,降低维权成本,解决老年人维权为了追回一只鸡必须杀掉一头牛的现象。

我认为最有效的是惩罚与赔偿,涉及到食品安全的要“一加十倍”赔偿,假如骗走一万元,我拿回一万元再加赔我十万元。

第三,是消费者要树立科学、理性、文明的消费理念,不要过度依赖保健品生活。

第四,市场失灵的时候,监管不能失灵。要加大监管力度,用法律赋予的权力匡扶消费者与商家之间的公平交易秩序,维护保健品企业之间的公平竞争秩序,打造一个多赢共享、诚实信用、公平公正的市场生态环境。


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