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制定“学前教育法”需快马加鞭
2017-03-14 23:28 作者:熊丙奇 来源:法治周末


熊丙奇

近日,全国人大代表、北京师范大学教育学部教授庞丽娟在接受媒体采访时表示:“学前教育是国家教育的基础,也是国民教育体系的重要组成部分。”

庞丽娟表示,“全面二孩”人口新战略、“脱贫攻坚”战略对学前教育发展提出了新挑战和要求。因此,要尽快研究出台我国学前教育专门法——“学前教育法”,对我国学前教育公共服务建设与改革发展中的深层次难题、关键性体制机制问题作出明确规定。

在近年来的两会上,一直有人大代表提出要出台义务教育法,而去年年初,全国人大教育科学文化卫生委员曾对此专门作出回应称,教育部已完成学前教育法专家建议稿,拟在梳理总结国内地方立法成果和研究借鉴国外立法经验的基础上,研究提出法律草案。但是,到目前为止,还没有见到法律草案。考虑到我国学前教育面临的诸多现实问题,我国有必要加快学前教育立法的进程。

我国目前还没有“学前教育法”,发展学前教育存在很多现实问题,包括政府对学前教育的投入责任、学前教育的师资建设、幼儿园办园机制、学前教育内容、学前教育的监管与评价,都还没有明晰。这使得学前教育资源保障不到位,学前教育管理较为混乱,学前教育内容缺乏科学体系。事实上,没有“学前教育法”本身,就折射出对学前教育的重要性认识还不足。

客观而言,在过去几年间,各地都加大了对学前教育的投入,一定程度缓解了入园难、入园贵的问题。但必须意识到,政府对学前教育的投入还远远不够,由于缺乏法律规定,虽然国家要求各地政府要重视学前教育,但却对地方政府投入学前教育缺乏强制性约束。由于举办学校教育,很难在短期出政绩,有的地方政府并不愿意投入学前教育,而希望用社会资金解决学前教育问题。

当前,我国是用国家下发意见实施学前教育三年行动计划等方式,要求各地重视学校教育投入,增加学前资源。但各地的学前教育投入因政府的认识不同,而发展极不均衡。

重视学前教育的地区,如上海,对学前教育的投入,早在2009年,学前教育经费总支出就占全市教育总支出的8.04%,财政性教育经费投入在学前教育的分配比例为7.93%,公办学前教育的保障比例(幼儿在公办园比例)达80%。

而不重视学前教育的地区,到目前为止,对学前教育的财政性投入不到教育总经费的3%,公办学前教育的保障比例不到40%,幼儿入园难、入园贵的问题依旧严重存在。

解决学前教育投入问题,有一个办法是把一年学前教育纳入义务教育,这需要修订我国的义务教育法,但即使修订义务教育法把一年学前教育纳入义务教育,这也只是解决对一年学前义务教育经费的保障问题,对于幼儿园的管理、办学,社会存在的学前教育的乱象,依旧缺乏依法治理的法律。

因此,只有出台学前教育法,才能让学前教育发展得到更有力的法律保障。而很显然,出台“学前教育法”还不止解决政府投入问题,对于理顺其他学前教育问题,也极为重要,比如,幼儿园去小学化问题。

目前,我国是由教育部门出台规定,禁止幼儿园小学化的,可要求幼儿园去小学化的行政规定,对社会学前教育机构并不管用,社会学前教育机构可以公开地进行小学化教育,这就使幼儿园去小学化特别困难。由于社会学前教育机构进行小学化教育,家长反过来要求幼儿园要教孩子小学化的内容。而幼儿园为了和社会学前教育机构抢生源,也就悄悄小学化,教育监管部门也睁只眼闭只眼。而在国外一些发达国家,是通过立法,明确规定所有幼儿园、从事学前教育的社会机构,都不得进行小学化的学前教育。

再比如,我国目前对0到3岁的早期教育,根本没有任何教育法律法规加以规范,哪些机构可以进行这些教育,幼童的权利如何得到保障,都没有说法。从而导致这一市场十分混乱,一些不具资质的机构,用一个并不存在的所谓国际先进的早教理论,吸引望子成龙的家长们。这都是迫切需要依法纳入治理的,不然会让孩子一开始接受的教育就走偏了。

当然,也有意见认为,我国有教育法、教师法,民办教育促进法,学前教育照样可以适用这些法律,目前的问题是,这些法律并没有得到有效落实。

正是因为没有严格依法治教,才导致“学前教育法”显得很重要。学前教育的投入、师资问题,是可以依据教育法、教师法解决的。如果制定了“学前教育法”,依旧不落实,学前教育的问题也得不到解决。这实质是两个问题,一是有法可依,二是有法必依。促进我国学前教育健康发展,必须严格执行现行教育法律法规,同时完善立法。专门立法可提升学前教育的整体管理与发展水平。

(作者系时评人)


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