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群众最满意,满意在哪里?
2017-03-14 23:22 作者:法治周末记者 王阳 答笛 来源:法治周末

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原题:汉阳区检察院获“群众最满意的基层检察院”背后

 群众最满意,满意在哪里?

 

法治周末记者 王阳 答笛

发自湖北武汉

2月23日,全国首届“守望正义——群众最满意的基层检察院”发布仪式在北京举行。在这场由最高人民检察院政治部主办、17家新闻媒体和网站联办的评选活动中,武汉市汉阳区人民检察院(以下简称汉阳区检察院)以综合得票数第二名的成绩,位列十佳“群众最满意基层检察院”,成为湖北省唯一的一家获奖单位。

在全国115家参评单位中,汉阳区检察院为何能脱颖而出?

最高检评价汉阳区检察院时,为何称其“铸就精致汉阳品牌”?

汉阳区检察院成为“群众最满意基层检察院”,群众的满意点又在哪里?

2月26日,法治周末记者带着上述问题,前往汉阳区检察院进行了实地采访。

 

检察院的“巡回服务车”

 

2月的江城武汉,大地复苏,柳芽初萌。

2月28日上午,汉阳区检察院的“巡回服务车”开进原董家店村民的还建小区——董都华府,开始为期半天的现场服务。

“最初搞这项活动,村干部以为我们只是来查案的。后来他们发现,检察机关不仅查案,而且还进行法律咨询,调解邻里矛盾,推进城中村的改造工作。”汉阳区检察院派驻检察室主任姚钟炼告诉法治周末记者。

巡回服务车旁,5名着装齐整的检察官坐成一排,面前的桌上摆着《举报须知》《刑事申诉须知》和《检察机关办理贪污贿赂案件立案标准》等普法材料。

“他们是来给我们提供帮助的,有问题可以向他们反映。”社区居民余大姐,指着“巡回服务车”向邻里们介绍。

听到余大姐的招呼,社区小广场上的居民慢慢围拢过来,坐在桌前向检察官们发问:

“我家拆迁分了×××平还建房,房产证现在还不能办,家里有3个子女,该‘么样子’分?”

“我要举报×××!”

“土地征走了,我到外面打工,老板不给签合同怎么办?”

“搬来不到两年,我老公最近想离婚,还建房产怎么处理?”

……

作为“知音文化”发源地的汉阳区,原有36个城中村,是武汉市城中村改造和城市建设的重点区域,也因此成为社会矛盾的多发区。董家店村位于汉阳区西部,自2012年启动城中村改造以来,全村整体拆除,已建成的董都华府小区共有12幢还建楼,安置了380户、1400名村民。

汉阳区检察院副检察长赵红介绍说,近年来,检察院每周都会派出这辆“巡回服务车”,由各部门检察官代表轮流组成巡回工作组。“他们深入各城中村和还建社区,现场受理群众反映的问题,开展法治宣传和普法教育,协同各相关部门化解拆迁、分房等矛盾纠纷。”

“前些年拆迁时,村民反映征地政策、拆迁补偿等问题的比较多。”姚钟炼告诉记者,2010年检察院根据村民现场反映的情况,及时查办了汉阳区某村的干部在“城中村”改造中弄虚作假的案件,以此对村委会班子开展警示教育。派驻城中村的检察官们通过巡回服务,找出了城中村改造中检察监督和服务的切入点,围绕着村民关注的资产、资金、资源等重点环节,有针对性地开展服务、监督、预防和查办。

由于还建房最初办不了房产证,许多居民急需通过公证方式,解决家庭成员的产权分割问题。但按现行收费标准,一些家庭要支出一两万元的公证费,感觉负担很重。“检察官了解到这一情况,协调当地街道法律服务所,为社区居民提供了费用较低的见证服务,解决了燃眉之急。”每次说到这件事时,67岁的居民郭大爷都很激动。

 

重点工程的“预防针”

 

谈到检察官,公众就会联想到法庭上慷慨陈词、端庄凛然、代表国家指控犯罪的黑脸包公形象。

然而,汉阳区检察院检察长胡俊却认为,检察机关的天职是依法打击各类违法犯罪,维护人民利益和社会公平正义。“但从刑法的立法宗旨来看,预防犯罪要更优于惩罚犯罪。通过开展思想、法制教育,可以提高公职人员廉洁从政的自觉性,使其不想犯罪;通过建立、健全制度,减少公职人员犯罪的机会,使其不能犯罪;通过起到警示作用,使公职人员不敢犯罪。”

对于胡俊的说法,中铁大桥局集团公司党委副书记、纪委书记汪小平可谓深有感触:“自从和检察院联合开展预防职务犯罪活动后,公司的一些重大项目,再也没有发生过廉政事故。”

中铁大桥局被誉为“中国建桥国家队”,是世界上设计建造桥梁最多的企业,承担了国内外许多重点桥梁工程。这些工程投资规模大、难度高、工期长,建设过程中参建单位多、施工环节多、物资采购种类复杂、资金往来流转多,给企业风险防控工作带来极大挑战。

“多年来,我们一直在探索重点工程廉洁风险防控的有效措施。2004年,武汉天兴洲长江大桥开工建设,我们试点联合检察院定期开展预防职务犯罪专项活动,取得了良好效果。随后,在二七桥、鹦鹉洲桥、杨泗港桥等重点项目建设中,检察院继续真心指导、贴心服务,终于让我们实现了‘工程优质、干部优秀’的目标。”提起汉阳区检察院,中铁大桥局党委书记文武松也是赞不绝口。

与此同时,中铁大桥局和汉阳区检察院常年保持信息互通,通过查询企业行贿犯罪档案,及时发现项目招投标环节中的“污点企业”,规避了潜在风险。

武汉杨泗港长江大桥,是目前世界上跨度最大的双层悬索桥。中铁大桥局中标后,如何对关键岗位和高风险环节进行监管,是摆在局领导面前的一道难题。2015年年初,汉阳区检察院与中铁大桥局联合成立了杨泗港长江大桥工程项目预防职务犯罪领导小组,在项目所在地设立“检察官服务站”,派驻检察人员,定期开展讲座、座谈、图片展等活动。

紧邻“检察官服务站”,法治周末记者看到有一个中铁大桥局和汉阳区检察院联合设立的“预防职务犯罪警示教育站”,面积约70平方米。展示区由“检企共建、廉洁从业”“警钟长鸣、如履薄冰”等五个部分组成,图文并茂,并配以影像资料,展示了汉阳区检察院查办的多个工程建设领域典型职务犯罪案例。

据汪小平介绍,“预防职务犯罪警示教育站”设立以来,至今共接待全国各单位参观来访2300多人次,成为中铁大桥局开展预防职务犯罪警示教育的重要载体。

“他们对工程建设的特点进行了认真分析,多次发来《检察建议书》,提出了抓思想预防这个根本、制度预防这个关键、监督预防这个重点。”杨泗港长江大桥项目部党工委书记冯祖祥告诉记者,按照这一思路,项目部强化思想教育和监督管控,将预防渎职与岗位职责结合起来,建立“责任矩阵”,预防成效显著,开工至今未发生一起职务犯罪案件。

 

“一站式”检察服务平台

 

“是司法,也是服务。秉公正之心,怀温柔之情,为民司法,情满群众,敢为人先,追求卓越,铸就精致汉阳品牌。”这是最高人民检察院对汉阳区检察院的获奖评语。

2月28日下午,记者来到汉阳区检察院。

在受理接待中心大厅,汉阳区检察院专门设置一个“行贿犯罪档案查询窗口”。法治周末记者看到,一位前来办理查询业务的女士,将申请材料提交给查询管理员后,几分钟便拿到了《查询告知函》。

“以前查询行贿犯罪档案,一般需要3个工作日。为了方便群众,我院专门安排了管理员负责查询系统。现在到受理窗口,不到10分钟就能出结果。”汉阳区检察院案件管理部负责人郑朝晖告诉法治周末记者。

2015年7月,汉阳区检察院还自主研发了网上预约查询系统。只需在该院网站上提交材料图片,足不出户就能完成查询申请,审核通过后即可到院里领取《查询告知函》。

以上这些,只是汉阳区检察院“一站式”检察服务平台的一部分。为了畅通诉求渠道,汉阳区检察院还开通了“网上办事大厅”和“检察官在线QQ”,实现统一受理报案、控告、举报、申述、投诉、咨询、查询功能“七合一”。

与此同时,汉阳区检察院还以便民、利民、高效为目标,扎实深入推进视频接访建设应用。据郑朝晖介绍,2015年3月,汉阳区检察院为了有效减轻当事人诉累,利用远程视频接访设备公开宣布了一起不起诉决定案件,并结合案件事实、证据对不起诉决定进行了释法说理,将矛盾纠纷化解在萌芽状态。当时,远在外地的被害人吴某通过视频观看了全过程,发表了自己的意见,对检察机关的处理决定表示信服。

童志敏,湖北泓峰律师事务所的一名执业律师。因工作关系,她经常与汉阳区检察院干警沟通交流,也有过不少庭审交锋。童志敏告诉法治周末记者:“和其他检察院相比,汉阳区检察院非常重视和律师之间的互动,能针对律师关于阅卷和案管的意见,及时制定合法、便捷的工作流程。”

据湖北省检察院检察长王晋介绍,汉阳区检察院作为湖北省首批司法体制改革试点单位,在人员分类管理、办案组织组建、司法责任制实践运行、财物统一管理等方面积极探索,相关做法在全省交流,并得到最高检的充分肯定。汉阳区检察院在全国率先建立侦查活动监督投诉处理机制,被最高检誉为“汉阳模式”;汉阳区检察院在全国率先试行认罪轻案办理、“轻案快办”等程序,被确立为全国首批刑事速裁程序试点院;汉阳区检察院以全国检察统一业务应用系统为基础和核心,强化流程管理、确保案件质量的管理工作经验被最高检办公厅转发推广;在2015年举行的湖北省信息化大比武活动中,汉阳区检察院发挥现代科技办案的作用,荣膺“全省检察机关信息化建设综合评比优胜单位”,被评为“全国检察机关科技强检示范院”。

据统计,2014年以来,汉阳区检察院共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2937人,提起公诉3968人。近年来惩治腐败成效也十分显著,自2012年至2016年11月,共查办各类职务犯罪案件166件215人,同比前5年上升82.2%。

湖北省人民检察院专家咨询委员会委员、武汉大学刑事法研究中心主任莫洪宪教授认为,基层检察院是检察工作的第一线,既是公平正义的守望者,也是和谐社会的营造者,更是服务人民群众的具体实践者。让群众切实感受到公平正义,将群众满意作为检验检察工作成效的试金石,在很多方面都创造性地推进了检察工作的新发展,是汉阳区检察院荣获“群众最满意的基层检察院”的重要原因。


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