社会纪事 >
对话刘云华:低空开放将为特色小镇建设注入生机
2017-03-14 21:44 作者:法治周末记者 高欣 来源:法治周末

111.png

资料图。

法治周末记者 高欣

“我在美国看到,几乎每一座小镇都有自己的飞机场。有些小镇只有一万多人,也有飞机场。而我们中国的小镇、县城,可远远不止这个人口数量。所以建设低空通用机场,从经济角度看是合算的。”专门研究城市与区域经济、中国经济的刘云华对法治周末记者说。

刘云华早年留学美国,后执教于新加坡南洋理工大学;2013年回国,现为中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系教授。

在他看来,国家层面正在全速铺开的低空通用航空业,这将为承载保留中国优良传统文化的各色古朴小镇,注入资本、人力等各方面的生机。

“我国现在有了一定的物质能力,那就打造这个产业。这也是国家的改革红利。”刘云华说。

 

通用航空业发展障碍主要来自之前的行政限制

 

法治周末:我国现有的三百多个低空通用机场,是否意味着行业发展还是滞后的?

刘云华:是的。以美国为例,美国有三亿多人口,两万多处低空通用机场,几乎任何一座小镇都有自己的飞机场。中国现在只有三百多处。当然,美国经济发达,但中国的经济总量现在也上来了,相比之下,低空通用航空业的发展却远远滞后。

 

法治周末:造成这种滞后的原因是什么?

刘云华:我认为,主要是由于过去的行政限制,导致了低空通用航空业发展的滞后。在我国,过去的低空是不对民营企业开放的,相关企业是没有的,这就形成了不平衡的发展。现在开始有了一些私人飞机,飞行需要申请,程序也还比较麻烦。

 

法治周末:去年5月,国务院要求扩大低空空域开放。这被解读为低空空域管制改革启动。

刘云华:其实早在2010年,国务院就已经出台政策,选择试点开放低空了。当时为的是积累经验。从2015年起,中国的低空空域逐渐开放,从2016年5月起全面开放。这是一个政策的重大改变。同时,国务院还将目标定为2020年低空通用机场建设到500个。

 

法治周末:这项改革最大的利好具体体现在哪里?

刘云华:体现在审批程序的简化。比如,如果一个县城要建飞机场,现在在本地政府的民航管理局申请许可证就可以了,以前需报国务院有关部门审批。现在的流程简化了。

 

法治周末:作为并不为很多人所知的朝阳产业,低空通用航空业目前发展需要突破的困难或障碍有哪些?

刘云华:目前的障碍还是因为之前行政限制的关系,导致低空产业规模太小,低空交通管制的人才、经验和技术不到位。以前1000米以下的飞机管制规则也尚不成熟,现在要提高到真高3000米,行业的管理人才和运营人才缺乏。

同时,大批飞行员的训练考核不是一年两年就能完成的,教练员首先就不够。这些都需要一个成长的过程。

这个行业的需求正在满负荷、井喷式地成长,然而供给方的能力不够。硬技术已经没问题了。我们需要的是引进国外好的小型飞机制造、增加教练员等,这些都是软技术。

这个行业很新,很多人都还不知道、不了解。虽然需求很大,但还是要有一个培养的过程。

 

打造万亿产业并不难

 

法治周末:去年5月低空全面开放后,国务院还提出了“5年打造万亿规模”的目标。

刘云华:打造万亿产业,其实并不难。目前我国的三百多家通用机场中,真正能作为功能齐全的低空通用机场的,不到一百家。建设一家小型机场大约需要五、六亿元的投资,建一百家就是五六百亿元。

与此同时,还有一整个产业链的配合发展。首先,要有飞机,我国目前只有2000架左右,美国是20万架。我们做到美国的三分之一量,不难,也就是十年内生产8万架。其次便是小型航空公司的发展,进而带动就业。

 

法治周末:你如何看待这个目标的推进?

刘云华:我认为还是太保守。低空通用航空业的发展前景很大,现在国家的计划是先让所有的地级市都有机场,然后到2030年所有的县城都要有机场,那就是两千八百多座。

但是,中国经济的发展速度和规模,远远不只这样。

还以美国做对比,中国的人口优势比美国高得多,所以建设通用机场,在经济上是合算的。低空通用航空业在美国占到了GDP的1%,这就意味着,已经超过万亿了。

 

法治周末:具体到行业需求,你认为会主要体现在哪些方面?

刘云华:具体需求包括很多,比如特殊的旅游需求、个人的出行需求、国家的就业需求等。

当下,中国产业结构调整,低端劳动力产业逐渐退出,开始有了新的、多元化的、高端的市场需求。交通不便的偏远地区,其特殊景观、特殊社会形态,可以被充分利用。

我国偏远地区收入水平偏低,当地人消费水平不够。如果在当地建机场,比如东部沿海地区的游客飞过去就没有问题。现在我国高收入群体的规模已经不少于美国人口了。

中国已经维持了37年的高速增长。在这样的基础下,后面的增长几乎是可以保证的。

 

法治周末:所以说,建设低空通用机场,不仅仅是市场功能。

刘云华:对,低空通用机场是需求多功能的,比如公务出行、救援救助、农业林业、旅游等。因此,产业的发展不能完全依靠市场,也要有一些非市场行为的考量。比如紧急救助,就是国家职能。再比如,国家层面的人口布局,是希望将一部分人口留在中西部地区的。

 

法治周末:怎样从国家战略层面来理解低空通用航空业会给偏远地区和特色小镇带来的利好?

刘云华:第一是国土资源的充分利用。比如有些偏远地区有特殊资源,只是交通不便,通过这样的方式,可以充分利用好当地的资源。

第二是分流一些人口在当地。比如现在发展的特色小镇。这应当是政府行为,通过政策让一些人能够留在当地。

第三是文化保护。中华民族优良传统文化的保留,需要这些特色小镇。如果年轻人都去到大城市,小镇就会消失掉了。

以上这些都要求政府必须要出台政策,给予资金资助,来合理平衡中国区域发展。

 

特色小镇建设需要低空通用机场的助力

 

法治周末:你刚才提到的特色小镇建设,也是国家层面在推进的重要目标之一。低空通用航空业的发展,会否提供助力?

刘云华:中国过去曾被诟病“千城一面”,那么现在的特色小镇建设,我认为可以有不同类别。比如金融小镇、电商小镇等。

依靠特殊资源的偏远地区,其发展也有相应的需求,这就可以和空中运输结合起来。但这些地方又不可能建设大型飞机场,只能做小型,即低空通用机场。

 

法治周末:低空通用机场和特色小镇怎样结合起来发展?

刘云华:可以寻找合作企业和资本。通用机场的功能一般能做到四至五个。前面提到的救援救助、平衡发展人口、资源利用等,都是政府职责。因为是国家行为,所以政府要出钱。私人资本也可以投入,只要政府批准,都会得到支持。

我们国家的计划是一半以上的5A景区和有特殊产品、特殊文化环境的地方,都要有机场。这个前景是很好的。

 

法治周末:当下,不少特色小镇都在发展旅游,其他特色的还不是非常多见。

刘云华:因为其他的特色产业,不是一朝一夕能够做好的,都要经过至少五到十年的发展才能做出来。只有旅游是最容易做起来、也最快见效的。比如黑龙江伊春,发展森林旅游,就很自然而然,但伊春还可以做什么其他特殊产业呢?就需要一个思考和培养的过程。

 

法治周末:你为何会强调政府的引导、甚至是主导角色?

刘云华:如果完全按照市场化,小镇就会衰亡掉。因为市场化带来城市化,让年轻人一辈子住在只有几万人的小镇上,缺乏他们需要的现代生活的信息和交通,他们是不愿意的。

但个人的爱好和取向不同,有些人喜欢安静,他就可以去小镇生活。我们也需要适当地保护和保留一些传统文化,所以政府就要以行政手段来干预人口布局的平衡,保证信息畅通。大力建设低空通用机场,就是途径之一。

当国家有能力时,要尽力保证每一个人的信息畅通,为国民提供基本的生活保障,从小事来凝聚人心。



    当前1/1页   

  • 中央媒体 合作媒体 地方媒体 政法网群
    中国长安网 最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部 法制网 新华网 人民网 中国网 光明网 中青网
    联系我们 诚聘英才 广告征订 本站公告 法律声明
    中 国
    互联网协会
    中国文明网
    传播文明
    工业和信息
    化部备案
    不良信息
    举报中心
    北京网络
    行业协会
    网络110
    报警服务
    无限互联网
    业自律同盟
    北京文化市
    场举报热线

    版权所有 Copyrights © 2014-2016 www.legalweekly.cn ALL RIGHTS Reserved 《法治周末》

    技术支持:川程在线   建议使用IE6以上1024*768分辨率浏览