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宁海县国土局如何走上了被告席
2017-02-21 21:38 作者:法治周末记者 周孝清 来源:法治周末

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挂牌拍卖的土地围墙被推倒,村民仍在种植。 资料图

原题:征地行为遭撤销 单方解约惹纠纷

 宁海县国土局如何走上了被告席

 

作为土地征收、出让方的宁海县国土局单方与竞买企业解除了土地出让合同,并作废了竞买企业依法办理的土地证,由此引发出一起高额的行政赔偿诉讼。公司方认为,公司通过合法程序拍卖下来的土地使用权被撤销,因此产生的相关投入、经营损失不该由自己承担

 

 

法治周末记者 周孝清

发自浙江宁海

还没有向当地村民征收完毕,浙江省宁海县就急匆匆对一宗土地进行了公开挂牌拍卖,因村民不服向省政府提起行政复议,最终,该宗土地建设用地审批意见被认定违反法定程序,征收行为被撤销。

此后,作为土地征收、出让方的宁海县国土局单方与竞买企业解除了土地出让合同,并作废了竞买企业依法办理的土地证,由此引发出一起高额的行政诉讼赔偿官司……

 

“未征先拍”征地行为被撤销

 

春回大地,草长莺飞。浙江省宁海县桃源街道前黄村附近的一块土地,一米多高砖砌的围墙几处被推倒,留下几处出入的口子。围墙内,村民种植的蔬菜长得油光锃亮。

“这是一块通过法院拍卖拿到的土地,土地证都办好了,但一直动不了工。“陈中强指着现场欲哭无泪,他说,“这些年,企业都被这块地给拖垮了。”

陈中强是宁海县盛源激光科技有限公司(以下简称盛源科技公司)的董事长。据介绍,盛源科技公司是当地一家专业从事激光设备、精密模具加工、截齿制造、激光表面修复的高新企业,其公司从2005年成立之后陆续获得了20余项发明专利和实用新型专利。

20137月,宁海县国土局发出宁国土挂[2013]14号国有建设用地使用权挂牌出让公告,盛源科技公司通过竞买方式取得宁海县模具城08-1地块23001平方米(34.5亩,其中含1.3137公顷林地)的土地使用权,并签署《国有建设用地使用权出让合同》,确定受让土地用途为工业用地;出让年限50年。

陈中强告诉记者,上述合同签署后,盛源科技公司向宁海县国土局、税务局等支付了包括土地出让款、各项税费在内共计1700余万元。

同年93日,盛源科技公司与宁海县模具城有限公司签署《宁海县产业用地投资建设协议》,约定原告在该地块的投资总额为8000万元,用于建设国家产学研激光技术中心宁海产业基地;最迟应于20158月前竣工投产。

2013924日,宁海县国土局、宁海县政府及浙江省国土资源厅共同为原告颁发《国有土地使用证》,所载内容与土地出让合同一致。

然而,就在盛源科技公司在取得该土地使用权,正准备投入资金进行项目建设及生产规划、建设厂房时,当地村民却不断阻挠建筑公司进驻现场施工。

原来,当地村民指出宁海县国土局在征收林地的过程中存在违法。当地村民称,浙江省政府作出的A[2012]-0345号《浙江省建设用地审批意见书》中涉及本地块的征收,违反法定程序,缺少审批前置的条件。

当地村民遂向浙江省政府提起行政复议,省政府在审查后认为宁海县国土局在征收模具城08-1地块林地部分时违反了《浙江省林地管理办法》的规定,遂于2015619日作出浙政复[2014]360号《行政复议决定书》,撤销了宁海县模具城08-1地块、西店12-7地块共计1.8473公顷林地的征收行为。

 

单方解除土地出让合同

 

征收行为被撤销之后,20151112日,宁海县国土局向盛源科技公司发出《关于解除〈国有建设用地使用权出让合同〉的函》,只同意返还盛源科技公司已缴纳的各项费用及利息。

“我们对于这一单方解除行为不予认可。”陈中强委屈地说,土地还没有征收完毕就进行挂牌拍卖,导致竞买企业竞得的土地使用权被撤销,宁海县国土局对此应承担相应的责任。“我们一再提出,希望给企业这两年间造成了的投入和经营等损失给予补偿,可无人理会。

2016718日,宁海县国土局又在网站发出《不动产权属证书作废启示》,宣告盛源科技公司取得的该地块《国有土地使用证》作废。

据陈中强介绍,盛源科技公司取得土地使用权之后,为了能够正常开展厂房建设和扩大经营,陆续与中信银行股份有限公司宁波宁海支行、宁海县某小额贷款股份有限公司、广发银行股份有限公司宁波宁海支行等债权人均签署《贷款合同》,借款总额达到数千万元,并将《国有土地使用证》抵押给了中信银行。

“由于国土局的毁约,导致公司的生产经营完全陷入停滞,一夜之间面临债台高筑的局面,之前投资人的投资也因此事件使我面临根本违约的境地。”陈中强称,从2014年开始,宁海县法院陆续受理了十余起债权人起诉盛源科技的案件,均以盛源科技公司主动和解和法院判决结案。目前,宁海县法院生效文书确认的盛源科技公司应还款金额高达数千万元,且公司的全部财产均已被法院查封、冻结。盛源科公司注册所在的模具城厂房也停止经营,在法院的主持之下交由其他第三方使用,公司全部设备均停止生产,面临被拍卖的风险。

陈中强始终认为,公司通过合法程序拍卖下来的土地使用权被撤销,因此产生的相关投入、经营损失不该由自己承担,宁海县有关部门应当给出一个说法。

 

国土局辩称无责

 

为维护自身权益,盛源科技公司于去年810日向宁波市中级人民法院提起行政诉讼。宁波市中级法院按照行政案件交叉管辖的规定,指定由北仑区法院受理此案。

法治周末记者注意到,原告盛源科技的诉讼请求包括请求法院确认土地合同解除、支付土地出让款的利息损失、依法判决被告宁海县国土局赔偿图纸审计费、设计费、工程预算评估费、支付工程建设违约金、设备拆旧损失费、土地收益补偿金、企业经营损失费等11项诉讼请求,赔偿金额高达数千万元。

此案于去年114日在北仑区法院公开庭审,原被告双方就赔偿问题产生了激烈的争辩。

原告诉称:其与被告宁海县国土局所形成的《土地使用权出让合同》法律关系明确,原告在取得该土地使用权的过程中没有任何过错,被告在征收过程中违法行为系其自身造成。原告所开展的后续经营、抵押借款等行为均是为本地块土地上的建设所开展,具有合理性。原告诉讼请求中所提及的全部损失均属合同法所规定解除后的法定范畴,原告所提出的损失均具有合理性及关联性。

原告认为,盛源科技作为在国内和行业内部具有一定影响力的科技型企业,曾是宁海县的希望企业,本身能够依靠其自身技术优势获得长远发展,并能够为激光行业的进步和宁海县的经济作出巨大贡献,但被告作为一级政府机关没有履行法定职责,使原告的经营遭遇毁灭性打击,丧失了巨大的市场利益和行业优势。

被告宁海县国土局辩称,涉案《国有建设用地使用权出让合同》依法签订后,因浙江省人民政府撤销“批准宁海县模具城08-1地块林地转建设用地”,该合同目前无法实现,故答辩人依法解除,其履行职责符合法律规定,未侵犯原告合法权益,无需承担行政赔偿责任。

被告宁海县国土局辩称,宁海县法院于2016614日强制扣划了答辩人返还原告的国有建设用地出让款及补充耕地指标费13873928元,其在注册涉案地块使用权前已经返还原告土地出让款,故不存在占有行为,原告主张的经营损失、延期开工,延期竣工等损失与答辩人无关联性,答辩人无需承担赔偿损失的利息责任。

庭审时,原告还向法庭提出,请求法院委托评估该地块现有的市场价格;同时被告征收土地违反法定程序给原告带来巨大损失,要求对相关人员追究行政责任。

发稿前记者获悉,针对原告对土地的评估要求,北仑区法院建议原告放弃,但具体结论要等待法院的最终决定。


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