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医药行业反垄断要与医改进程相结合
2017-01-13 13:40 作者:法治周末记者 辛颖 来源:法治周末

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法治周末记者 辛颖

12月29日,上海市物价局下发对于施乐辉医用产品国际贸易下达的行政处罚决定书,对其价格垄断行为处以约74万元的罚款,这也是2016年医药行业反垄断的最后一笔罚单。

2016年是医药行业反垄断执法的重点年,一系列案件引发社会各界对医药行业垄断问题的强烈关注,也引起学术界对医药行业反垄断问题的深刻反思。

2016年12月31日,由中国政法大学竞争法研究中心主办的医药行业反垄断法问题学术研讨会在北京举办。相关政府部门、学者专家和实务界人士齐聚一堂,就医药行业的反垄断的理论与实践问题进行深入而全面的研讨。

中国政法大学竞争法研究中心执行主任戴龙表示,从国家发改委查处的别嘌醇片、艾司唑仑药品以及美敦力医疗器械的垄断协议案件,到经国家工商总局授权重庆工商总局做出针对西南制药二厂等企业滥用市场支配地位的行政处罚决定,从2013年上海高院做出的北京锐邦诉素强生医疗器材案,到今年6月29日上海一中医院就日进电器诉松下电器及其销售商做出原告败诉的判决中国反垄断法2016年的实施成就可圈可点,而医药行业毫无疑问是2016年度中国反垄断执法的重点。

老百姓都想要吃到价优质廉的药品,但现在的药品价格越来越高,社会保障的支出成本也日益增多,老百姓们不堪重负。今天药品的价格越来越高的原因,这背后不仅仅是反垄断法的问题,体制的问题可能才是最大的问题中国社会科学院法学研究所教授王晓晔指出,这其中既包括医院以药养医模式的弊端,也包括政府招标实践中存在腐败的影响,以及企业具体实施垄断行为的原因在内。

针对2016年医药行业反垄断的特点,对外经济贸易大学法学院教授黄勇表示,2016年医药行业的反垄断问题涵盖了三个执法部门,其执法的案件类型也涉及到了横向、纵向垄断协议和并购但对药品价格是否真的下降的后期评估,即依据法律的反垄断处罚药品价格的下降究竟起到多大的作用,仍然需要经济学家对此进行具体的评估。而我们确实要在中国的发展的特殊阶段和中国特色的大背景之下来考虑这一问题。

从医药行业反垄断涉及的行业细分领域来看,国家发改委价格监督检查和反垄断局副局长李青介绍,医药行业的当前案件已经涉及到了行政管理部门、药品和器械的生产企业、流通企业和招标平台,但从未涉及到医疗机构,即公立医院、民营医院和个人执业的诊所等。

不过对于接下来医药行业反垄断是否会触及医疗机构行业,多位专家指出要考虑我国医疗改革的实际情况来具体分析。

李青坦言:行政垄断的问题仍然是很突出的,包括招标、管理和资质问题都存在很多问题以及医疗机构在补偿机制尚未完全形成的背景下,出现医院锁定药品之后不支付价款、招投标之后不兑现承诺等行为。然而执法机构而言,不仅仅要考虑问题本身,还要考虑到问题背后的形成原因,同时要考虑到改革的背景,很多问题在实现改革之后能够得到解决,解决不了的问题就是企业自身的问题。

黄勇也认为,在国际医药反垄断中非常典型的医院并购类案例列入我国反垄断的重点方向就为时尚早,主要就是由于我国医疗机构的行业发展有着与国际市场不同的特征。

中国政法大学副校长、教授、竞争法研究中心主任时建中指出在管制改革和市场改革均不到位的背景之下,我们不应该为排除、限制竞争提供更多乘虚而入的空间,所以在当前阶段,采禁止加豁免的执法模式和分析思路要比采本身违法或合理原则的分析模式和框架更符合当前的中国国情。

 


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