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“55家4A级景区被摘牌”折射地方监管缺位
2016-12-13 21:00 作者:肖莎 来源:法治周末

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肖莎

 

事件回顾

 

12月5日,国家旅游局召开新闻发布会通报称,继河北、吉林、江苏、浙江和安徽等省今年10月率先取消10家4A级景区资质后,全国31个省区市均已完成对本地4A级及以下景区检查,截至目前,共有367家4A级及以下景区受到摘牌、降级、严重警告、警告、通报批评等不同程度处理,107家景区被摘牌,其中包括55家4A级景区。

根据国家旅游局的通报资料,从地域来看,东北地区治理整顿力度最大。继10月份吉林省率先取消了4家不合格4A级景区资质后,此次黑龙江和辽宁又有8家4A级景区被摘牌。

国家旅游局通报指出,被处理景区存在的问题涉及管理、服务等多个方面,主要包括:安全管理不到位、厕所环境卫生条件不合格、市场秩序混乱、旅游基础及服务设施不足、标识导览系统短缺、资源保护措施不到位等。

“目前,各地旅游管理部门已明确要求被处理景区限期整改,对于被严重警告、警告、通报批评的景区,整改完成并通过验收后,方可撤销对其的处理;对于被取消及降低等级的景区,整改完成后,必须按照有关程序重新申报创建相应等级的A级景区。”国家旅游局称。

国家旅游局规划财务司司长彭德成在发布会上表示,对未采取整治行动的省份,将收回其4A级景区评定管理权限,并停止受理其5A级景区申报。且国家旅游局正会同相关部门,酝酿推出新修订的《旅游景区质量等级管理办法》和新国家标准。

通报中所提到的景区存在的脏乱差等问题,很多人在旅游时都有遇到,也因而,这一新闻引发了网友的集中关注。

 

舆论关注度走势分析

 

12月5日,国家旅游局开完新闻发布会通报相关情况后,新华网、中央电视台,网易、搜狐、新浪等门户网站,澎湃新闻等新媒体就集中报道了此事。

当日报道的内容基本是新闻发布会上通报的内容,有少部分地方媒体结合国家旅游局公布的被查处的景区名单,重点报道所在省市景区被查处的情况。

微博的关注度在当日达到第一次高峰,同时新闻报道和微信文章也逐渐增加。

12月6日,新闻和微信关注度达到第一次高峰。

当日,《北京青年报》《甘肃经济日报》《南方都市报》《解放日报》《辽宁日报》等传统媒体,以及人民网陕西站、新华网上海站等网络媒体批量跟进,着重报道本地景区被摘牌或被处罚的情况,并开始追问,上百家A级景区出现诸多问题的原因和可行的处理方法。

东北、广东、上海等被摘牌景区较多的省市的媒体对该省景区的情况尤为关注。

12月7日,舆论关注度在达到第一波高峰之后开始下滑,但由于辽宁、北京等地的地方旅游主管部门公开对此事表态,当日仍有很高的舆论热度。

12月8日后,舆论关注度下滑速度开始加快。

 

网友观点分析

 

随机抽取1197名网友观点分析可知,有约三成网友表示,如果不是这份被摘牌景区的名单,还不知道某些地方是景区;还有三成左右的网友表示,除了4A级及以下的景区存在各种问题,5A级景区也是徒有虚名,应当被检查;有超过两成的网友给整顿行为点赞,认为这有利于倒逼景区提高管理和服务质量;还有超过一成的网友表示,自己家乡的景点上榜或者没上榜。

因为检查才知道某些地方是景区,30.24%

网友茶与烁迦罗心:沈阳五爱市场还是景区?我有一句不好听的话不知当讲不当讲,这公款养猪养得有点太明显了。

网友在路上的忻:真的是要笑死,随便挖个池塘,堆座假山再种点花花草草,就成了风景区。打脸啊,东莞那个就是个游乐场而已,竟然成了景区。

有些5A级景区徒有虚名,30.83%

网友伦伦君Ayo:有些5A级景区也就是徒有虚名而已。

网友烏龍江歌:这次查处还是“手下留情”了,这只是一部分,其实有些大名鼎鼎的景区,管理很成问题,导游粗俗、言语绑架、变相宰客、伺机“刮油”!

整顿好,可倒逼提高服务水平,21.97%

网友O红毛狮111:干的漂亮。好多景区根本不重视自身的发展,缺乏管理,配不上星级,是时候好好整顿了。

网友Julius_De_Amour:为了搜刮民脂民膏,为了政绩工程盲目搞这些,结果是属于大自然的地方越来越少,而且去哪都得收费,特别无语,强烈支持国家对这些地方的管制!

自己家乡景区上榜或未上榜,12.78%

网友我很可爱可我从来不说_:看来山东风景区都是良心卖家哇。

网友上善若水ZF:哈哈哈,宜宾蜀南竹海。

其他,4.18%

网友很狠减肉NOW:要不公布一下,没摘牌的呗,也好选择。

 

媒体报道分析

 

分析媒体此轮报道情况,其关注点除了在哪些景区被整顿之外,还关注了以下几个焦点:一是为何存在那么多A级景区;二是为何有那么多A级景区甚至是4A级景区存在问题;三是怎么对挂牌景区进行管理。

新华社发表文章《追踪367家景区被处理背后的A级管理乱象》,引用长期从事景区等级管理工作的地方旅游局工作人员潘毅的话说,景区评级的冲动背后,是金字招牌带来的种种隐性利益。由地方部门背书的景区等级,对游客消费起到很强的引导作用。不少景区利用评级吸引客流,甚至当作门票涨价的借口。一些部门的专项资金也更倾向于级别高的景区。

中国社科院财经战略研究院副教授魏翔也说,自4A景区评定权下放至省级旅游主管部门,一些地方为提升旅游业发展规模,对景区质量管理宽泛化,准入门槛把关不严,导致近年来A级景区数量激增,质量参差不齐。

《北京晨报》发表文章《“僵尸景区”长期停业不摘牌》称,据调查,有些地方争创A级景区时全力以赴,拿到金字招牌后疏于管理,以被摘牌4A级的葫芦岛市龙湾海滨景区为例,旅游服务功能严重退化。“在每年旅游旺季,景区仅设立临时简易游客服务中心,其实就是简单摆放几张桌子。”

《北京晨报》引用业内人士的话说,等级复查前跟景区明里暗里打招呼已成为潜规则。“正是监管缺位,才有那么多‘僵尸景区’迟迟未退出。”

如何改变当前的景区乱象?

《中国产经新闻报》发文引用中研普华研究员张瑞斗的话称,景区旅游秩序的规范,不能仅仅只依靠国家旅游局的“铁拳”,地方旅游部门更应该切实履行起日常监管责任,赋予社会媒体舆论对旅游景点更多的监督权,同时加快制定和完善景区旅游管理制度。

《上海金融报》也发表评论称,国家旅游局的板子也不能只打在景区身上,更需要建立健全旅游产品和服务质量标准评级体系,并健全旅游投诉处理和服务质量监督机制,如建立“黑名单”制度,被摘牌景区在一定时间内不得重新申请;对不合格A级景区清退不力的地方,旅游部门应取消A级景区评定权等,用制度确保地方旅游部门切实履行监管责任。

 

舆情点评

 

如果不是国家旅游局的这次大规模整顿,很多老百姓还不知道,自己已经被景区包围,因为一个服装市场、一个游乐园都可能是4A级景区。

一个挂A的景区,收费动辄几十上百元,进入景区后还有重重收费;厕所人满为患且卫生条件差;景区内打着民俗旗号来迫使游客消费或缴费……这些情况,不少游客都遇到过。

游客原以为景区有着A级标识就意味着会有好的旅游体验和服务体验,但事实有时候并非如此,景区的评级和服务并非成正比。

追溯这一原因,可能就要反思景区的评级制度和管理制度了。

公开资料显示,2014年4月24日,国家旅游局下放了4A级景区的评定权,通过下发红头文件的形式称,全国旅游景区质量等级评定委员会授权省级旅游景区质量等级评定委员会负责本地区的4A级景区的评定、复核及管理工作,相关评定依据是《旅游景区质量等级管理办法》;3A、2A、A级景区的评定权原本就在地方旅游管理部门。

然而,以往尽管有评定标准,有复核要求,但4A及以下级别的景区以往普遍处于只进不出的状态,有些景区在评级之后就开始涨价,然而服务质量却没有跟上,这也是游客较为反感的一点,国家旅游局对包括4A级景区在内的景点进行检查也是基于这样的大背景。

有评论称,国家旅游局之所以开展大范围的检查,就是因为地方旅游主管部门没有尽到相关责任,甚至在等级复查前,跟景区明里暗里打招呼已成为“潜规则”。

在舆情事件发生后,北京、辽宁等地的旅游管理委员会纷纷发声,称会严格要求问题景区整改,辽宁省旅游发展委员会还称,未来A级景区晋级、降级,将成为常态。

国家旅游局在此次整顿之后,也应当通过相应制度建设,给地方旅游主管部门以压力,让他们能够真正地从严评级、从严复核,且将景区检查动态化、常态化,改变景区乱象丛生的格局。


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