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公益诉讼可破手机预装乱象
2016-02-01 15:09 作者: 来源:法治周末
法治周末记者 马树娟
  无法卸载、偷耗流量……预装软件是让很多Android用户既烦恼又无奈的存在。
  如何保障手机用户的正当权益,同时促进产业规范发展?1月15日,中国传媒大学网络法与知识产权研究中心召开了“移动终端预装软件的法律规制”研讨会,就上述问题展开讨论。
  2015年初,上海市消费者权益保护委员会(以下简称“上海消保委”)曾对当时市场最畅销的20款智能手机的预装软件情况作了一个比较试验。通过试验,上海消保委发现,其中除一款手机在经某项检测后无法开机之外,其余19款手机都至少预装了30个左右的APP,OPPO的一款型号为X9007的手机预装软件数量甚至高达71个,而且大量的软件都不能卸载。
  研讨会上,多位学者和律师指出,在智能手机上预装数量庞大且不可能卸载的软件,不仅违反我国反不正当竞争法、限制了竞争,损害同业竞争者的合法权益,也严重损害了广大消费者的合法权益。
  法治周末记者了解到,为了规范韩国智能手机行业预装乱象,2014年1月,韩国科学通信技术和未来规划部(Ministry of Science,ICT Future Planning)出台新规,要求除与Wi-Fi、手机设置、NFC和应用商店有关的应用外,其他所有的预装软件都必须是可卸载的;此外,手机出厂时,厂商必须向用户标明预装应用占用的存储空间。
  而在我国,由于工业和信息化部在2015年11月发布的《移动智能终端应用软件(APP)预置和分发管理暂行规定(征求意见稿)》,目前尚未正式实施,因此,多位专家建议,治理手机预装乱象应充分发挥公益诉讼的力量。
  中国政法大学民商经济法学院副教授、中国消法学会副会长吴景明介绍,2014年实施的新消法第四十七条规定,对侵害众多消费者合法权益的行为,省级以上消协(或者消费者委员会)可以向法院提起公益诉讼。
  其实在这方面,业内已有实践。2015年7月,基于此前的比较试验结果,上海消保委将不可卸载应用软件数量最多的三星和OPPO起诉至上海市第一中级人民法院,希望借此破除手机行业捆绑销售应用软件、又不告知消费者的潜规则,从而推动手机应用软件公平竞争。
  这起公益诉讼也发挥了其应有的威慑力。在提起诉讼后,两家被告企业主动进行整改,明示了其产品预装软件的名称、类型、功能、所占能存,并提供预装软件可卸载的途径。
  由于诉讼请求已经实现,后经上海消保委提出请求,上海市一中院于同年11月13日作出了准予撤诉的裁定。
  对此,吴景明认为,在消协已做好公益诉讼准备工作、只欠提起诉讼这一“东风”时,立法应当规定消协有权在提起公益诉讼之前,向被告发出警告,要求其整改。
  “相信被告在诉讼的现实压力下,不会置之不理,如果其能够积极整改,实现诉讼目的,诉讼就不必提起。”吴景明认为,这样不仅增加了消协的权威,也节省了司法资源,省却了诉讼成本。
  有了准前置程序,那么公益诉讼就会面临被法院受理后能否撤诉的问题。吴景明认为,公益诉讼是为了维护广大不特定消费者的权益,因此法院必须关注双方达成的和解协议能否实现原告的诉讼请求,或者达到维护社会公共利益的目的,如果达到则可裁定准许撤销;如果原告诉求没有完全实现,法院应当裁定不准撤诉,对于作为原告的消协,法律不应该赋予其对诉讼请求的处分权。
  吴景明认为,对移动终端预装不可卸载软件提起公益诉讼,符合我国现阶段的国情和制度不太健全的现实情况。省级以上消协组织应当利用法律的授权,通过公益诉讼解决这种普遍的损害消费者权益的行为,还市场以公平,还消费者以权利。
  北京航空航天大学法学院副教授李昊也表示,面对手机预装不可卸载的行业乱象,消费者个体主张权利的能力很弱,公益诉讼可以有更大的作为空间。
此外,李昊表示,当市场上存有预装恶意软件、泄露消费者信息的软件时,公益诉讼也可以主张惩罚性赔偿,这样也有助于形成更好的市场生态。
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